“十五五”规划刚刚开局，新一轮城市竞争已然开始。近期，深圳组建了90人的“十五五”规划专家委员会引发各界瞩目，各大城市争夺未来五年的发展权，展开了一场顶尖智库配置的暗战。

　　3月31日，深圳成立了“十五五”规划专家委员会，这个由90位顶尖专家组成的“智囊天团”，堪称豪华版配置。

　　记者注意到，90位专家中院士占比超过1/3，南方科技大学校长薛其坤、香港中文大学（深圳）校长徐扬生、鹏城实验室主任高文、深圳科创学院院长李泽湘、粤港澳大湾区数字经济研究院创院理事长沉向洋、深圳医学科学院院长、深圳湾实验室主任颜宁等顶级学者均在列；还有很多来自北京、香港等地的大咖，比如北京大学校长龚旗煌，中国人民大学校长林尚立，香港大学医学院外科学系教授卢宠茂，菲尔兹奖得主、国际着名数学家埃菲·杰曼诺、英国着名导演柯文思等外籍专家也出现在名单上。

　　记者注意到，2024年，深圳以4.5万亿元进出口成绩登顶“外贸第一城”。这座外贸依存度高达122%的城市，在当前复杂的国际局势下站在了大国博弈的最前沿战场。

　　深圳面临的挑战不光是国内。年初，杭州“六小龙”出圈，深圳被外界不停地拿来和杭州比较，国内AI领域的竞争态势让深圳这座“世界级科技创新城市”备感压力。组建90人“智囊天团”，向全国释放了深圳以顶级智力资源突破发展天花板的强烈信号。

　　深圳能组建这样一支豪华“智囊天团”，显示其在高端人才上的密度。记者注意到，2022年颜宁回国后，被聘为深圳医学科学院（筹）创始院长，2023年被聘为深圳湾实验室主任。高文是广东省打造的国家实验室“预备队”鹏城实验室主任，以高文院士牵头建立了一系列重大项目与平台。

　　公开报道显示，深圳“十五五”规划专家委员会下设宏观发展、改革开放、科技创新、产业发展、社会建设、城市建设、绿色发展等7个组别，其中专家人数最多的两个组是科技创新组和产业发展组，分别达22位、20位，数量占到“智囊天团”的47%。这两个组又细分为基础研究、ICT、集成电路、汽车、人工智能、机器人、低空空天、医药和医疗器械、材料以及金融等十个类别。

　　十四五期间，深圳布局了“20+8”产业集群。2024年，深圳全市战略性新兴产业增加值达1.56万亿元，同比增长10.5%，占地区生产总值比重提高到42.3%。记者注意到，上述这十大类别均为深圳积累了一定基础，又有发展潜力的重点产业。

　　“十五五”规划谋篇布局，深圳又在“20+8”产业集群中“圈重点”，配顶级智囊，支持这些“优等生”加快发展。

　　高度重视企业主体地位，才能激活内生动力。记者注意到，深圳的“智囊天团”除专家院士外，还有不少本土企业家，比如兔展智能创始人董少灵，深圳市速腾聚创联合创始人邱纯鑫，深圳逐际动力创始人张巍，乐聚（深圳）机器人创始人冷晓琨。

　　科技创新型“新秀”企业家参与到一座城市的重大战略规划中，这一操作也确保了“十五五”规划既具备全球科技竞争的前瞻性，又有面向市场的实操性。

　　在近期举行的深圳“十五五”规划专家委员会座谈会上，董少灵针对深圳机器人产业升级的痛点，提出了“深圳要打造符合深圳产业优势的的AI底层模型”这一关键建议。

　　今年政府工作报告明确指出，今年将开展“十五五”规划编制工作。记者注意到，今年以来，北京、上海等城市和广东、山西等省纷纷成立“十五五”规划专家委员会，从专家委员会配置和核心议题上透露出地方规划的战略差异化布局。

　　上海“十五五”规划专家咨询委员会专家有26位，既有香港中文大学（深圳）公共政策学院院长郑永年、中泰国际首席经济学家李迅雷，中国科学院院士、东南大学城市空间研究院院长段进、上海人工智能实验室主任周伯文这样的专家学者，也有蚂蚁集团董事长井贤栋、科大讯飞副总裁刘聪、中远海运集团副总经理张勇、中美绿色基金管理有限公司董事长徐林这样的企业家，直指金融与国际化导向。

　　“五个中心”建设是上海“十五五”期间的重要使命。4月3日举行的上海市“十五五”规划专家咨询委员会专家座谈会上，上海市社联主席王战认为，要以金融赋能“五个中心”建设，通过战略布局打开城市发展空间。上海市政协经济金融委常务副主任阮青建议，要以变应变，保持战略敏捷、灵活性和足够弹性，化危为机打开“五个中心”升级新空间。

　　北京“十五五”规划专家咨询委员会包括朱之鑫、黄奇帆、杨伟民、仇保兴、刘玉珠、蔡昉等51人，充满“政学复合型”特点，在公开报道中人数仅次于深圳“智囊团”。曾任中央财办主任、国家发展改革委副主任的朱之鑫，担任北京“十五五”规划专家咨询委员会主任，黄奇帆任副主任。

　　北京“十五五”规划专家咨询委员会分为优化提升首都功能和影响力组、发展新质生产力组、区域协调发展组等9个专项组，其中优化提升首都功能和影响力组人数最多，有7人；发展新质生产力组6人，包括刘世锦、白重恩、朱松纯、刘印春、张宇贤、黄群慧，其中白重恩现为清华大学经管学院院长，这个配置显示出“提升首都功能+发展新质生产力”是北京“十五五”规划的关键词。

　　海南举办的“十五五”规划专家委员会座谈会上，亮相的18名专家包括海南省“十五五”规划编制专家咨询委员会组长杨伟民、副组长王新奎。杨伟民曾任中央财办副主任，王新奎是知名宏观经济专家，专注于国际贸易与投资的研究。充分释放海南自由贸易港的政策红利，加快推动自贸港制度型开放成为这个座谈会的主要议题。

　　广东“十五五”规划专家委员会座谈会上发言的有王一鸣和陈文玲。王一鸣曾任国务院发展研究中心副主任，陈文玲曾任中国国际经济交流中心总经济师。

　　山西“十五五”规划专家委员会座谈会上，中国宏观经济研究院副院长宋葛龙、中央京津冀协同发展专家咨询委员会李晓江、中咨公司社会事业业务部主任于强、中国科学院张文忠等专家代表发言。从专家发言主题看，聚焦于新型能源体系构建、区域协调发展等，由此可见传统产业突围仍然是山西“十五五”期间的重任。

　　2024年1月5日，国家发展改革委发展战略和规划司官网发布了《国家发展改革委发展战略和规划司2024年第一批研究课题征集公告》，提出了26个研究题目及要点，主要聚焦“十五五”相关宏观问题，涉及经济走势、科技革命、产业链供应链、经贸体系，能源格局、地缘政治格局演变、人口发展、人工智能、国民经济重大比例、数字经济、产业新赛道、中央和地方财政关系等。

　　记者注意到，在国家重点研究方向引领下，上海、浙江、江苏、海南、湖南、江西、河南、山东等地都公布了“十五五”规划重点研究领域，人工智能、高质量发展、指标体系、科技革命、教育科技人才、“双碳”、民营经济、人口发展等议题成为关注的重点。

　　2024年5月，山东省发改委在官网上公布了山东省“十五五”规划重大课题入选公告，共有22个课题入选，内容涵盖加快培育新质生产力、提升创新体系整体效能等研究，其中国家信息研究中心承担山东省“十五五”经济社会高质量发展总体思路和山东省“十五五”产业未来发展新赛道新优势的课题研究；山东省统计科学研究院承担山东省“十五五”经济社会发展目标指标研究；浪潮云和山东大学承担“十五五”期间人工智能技术变革对山东产业发展影响研究课题；山东财经大学承担山东省“十五五”国民经济重大比例关系调整优化的课题；山东山东第一医科大学承担山东“十五五”培优做大塑强民营经济的课题。

　　“十五五”期间，如何站稳经济十强省位置，是湖南省面临的重大挑战。在中国财政科学研究院高级研究员刘尚希看来，目前湖南的外贸依存度为10.6%（全国为21.1%），可能恰恰是当前湖南的优势。湖南在“十五五”可逆向破局，从“追赶逻辑”到“规则重构”。刘尚希在接受媒体采访时建议，“十五五”时期，湖南不应在传统赛道上与沿海省份硬拼，而需以制度非对称性和要素非对称性（比如锑矿储能技术）开辟新赛道。

　　3月31日，深圳市“十五五”规划专家委员会成立大会暨第一次专家咨询会议上，中科院院士、清华大学深圳国际研究生院双螺旋中心主任郑泉水建议，要以源头创新引领深圳科技未来。

　　深圳市建筑科学研究院股份有限公司董事长叶青说，深圳的使命不仅仅是发展经济，GDP是结果不是目标，一座伟大的城市是在于它能否让每一个普通人、生活在这里的市民感受到尊严、温暖与希望。深圳“三天一层楼“的速度曾经震惊世界，今天可能需要回答的是，如何让快节奏的工作与“慢生活”共存。深圳人的创新是能让产业更有活力，城市更有温度的效率。

　　“十五五”规划，不光拼90人豪华顾问团，更需要来自民间的智慧。近期，上海前滩新兴产业研究院这家民间智库就在其官方微信“前滩综研”上发表《十五五规划编制：超越常规、突破定式，颠覆自限》的文章，提出一系列建议，比如——

　　在即将收官的“十四五”规划期内，本地是否“大踏步赶上时代”？要恰如其分、实事求是地评估实现度：抓住了什么？错过了什么？哪些事项的进展，喜出望外？哪些事项，起个大早赶个晚集？哪些事项，始终是点题没破题？还有，哪些事项，本该想到，本该去做，但是因为用的是旧地图，所以没想到新大陆，更不要说抢占新大陆了。这个新大陆，就是新领域、新赛道、新动能等。